重构资本市场顶层设计更好服务经济高质量发展

向改革要动力。继2004年、2014年两个“国九条”之后，时隔10年，国务院再次出台资本市场指导性文件——《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》。这充分体现了党中央、国务院对资本市场的高度重视和殷切期望。《意见》在全面推进中国式现代化、加快建设金融强国的背景下，重构顶层设计，明确了资本市场短期和中长期的发展目标。

2004年出台的“国九条”，将发展资本市场提升到国家战略任务的高度，对如何实现证券市场规范和发展，怎样看待证券市场的地位和作用等重大问题及争论作出解答。2014年出台的“国九条”，是在新经济发展形势下针对资本市场作出顶层设计，着力推动资本市场更好发挥资源配置作用，助力经济结构调整和发展方式转变。

历经30多年发展，我国资本市场基础制度不断夯实、多层次体系架构建立并持续优化、重点领域风险持续收敛、监管执法效能不断提升，当前建设目标是提质增效服务实体经济高质量发展。党的二十大对全面推进中国式现代化作出了战略部署，中央金融工作会议提出加快建设金融强国的奋斗目标，在此背景下，迫切需要在具有全局性意义的制度层面进行顶层再设计，推动资本市场在既有改革基础上，以自身的高质量发展更好服务经济社会高质量发展大局。

首先，资本市场实现高质量发展要聚焦中国式现代化这个中心。强大的资本市场是现代经济的重要组成部分。资本市场要牢牢把握高质量发展这个主题，守正创新，更加有力服务国民经济重点领域和现代化产业体系建设，推动发展新质生产力，以资本市场高质量发展服务中国式现代化。

其次，资本市场实现高质量发展要体现目标导向、问题导向的原则。本次发布的新“国九条”详细阐述了未来一个时期资本市场发展目标:未来5年，基本形成资本市场高质量发展的总体框架；到2035年，基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的资本市场，投融资结构趋于合理，资本市场监管体制机制更加完备。同时，坚持问题导向，特别是针对去年8月以来股市波动暴露出来的制度机制、监管执法等突出问题，回应投资者关切，推动解决资本市场长期积累的深层次矛盾。

最后，资本市场实现高质量发展要更进一步完善制度规则体系，朝向“安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性”的整体目标迈进。在既有较为完善的制度框架基础上，资本市场进一步构建了“1+N”政策体系。其中“1”是第三个“国九条”，“N”是若干配套制度规则，其主线就是强监管、防风险、促高质量发展。证监会目前已经发布了严把发行上市准入关、加强上市公司持续监管、加强机构监管、加强证监会系统自身建设、加强退市监管等配套政策文件。下一步，证监会还将研究制定促进资本市场长远发展的改革举措。

接下来，我国资本市场将进入改革季——投资者保护、上市公司质量、行业机构发展、监管能力和治理体系建设等方方面面，将迎来一系列机制安排和政策举措。可以预期，坚持市场化法治化改革方向不动摇，尊重规律、尊重规则，一步一个脚印抓落实，建成与金融强国相匹配的资本市场未来可期。